[기자회견]청주시청사 본관은 문화유산이지 걸림돌이 아니다!
- 2022-09-05
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- 청주시는 예산낭비, 사회적 갈등, 행정의 자기 부정, 중단하라 -
2012년 6월 27일, 네 번째 주민투표로 통합청주시가 탄생했다. 이후 시청사 건립은 더디지만 10년 동안 많은 이들의 노력으로 결실을 거둘 수 있었다. 하지만 민선 8기 청주시는 서로의 약속을 파기하고 말았다. 청주시청 본관은 민선 6기와 7기를 거치면서 민관협치와 사회적 합의를 통해 본관 존치가 결정되었고, 부지선정부터 시청사 국제공모까지 다양한 의견수렴을 통해 기본 계획이 마련되었다.
그러나 시청사 본관 존치 문제가 민선8기 선거과정에서 최대 현안으로 급부상했고, 출범 2달 만에 공간배치나 시설 이용의 비효율과 예산문제를 들어 본관 철거로 결정이 났다. 10년의 세월 동안 시장이 두 번씩이나 바뀌면서 긴 시간이 걸렸다는 건, 단체장의 의지만으로 혹은 행정편의주의적으로 문제를 풀지 않았다는 반증이다. 그러나 민선8기 청주시는 10년의 사회적 합의를 거스르고 문화유산을 부정하면서 시작되었다. 정책의 전반적인 기조도 개발일변도로 태세 전환을 했다. 그러나 역사문화의 도시 청주의 문화정체성까지 독단적으로 지울 수는 없다.
1. 본관 존치는 문화재청, 청주시, 시민이 이룬 성과!
일부 언론과 개발론자 사이에서 시청본관은 60년대 지어진 콘크리트 건물이며, 왜색 문화로 보존가치가 없다고 얘기하고 있다. 문화재적 가치는 단체장 혹은 행정당국과 일반 시민의 눈으로만 판단하기에 한계가 있다. 본관 보존운동을 충북참여연대가 시민운동으로 시작했지만, 이미 문화재청에서 2015년부터 근현대 문화재로 가치가 높다고 평가하고, 문화재 등록을 권고하였다. 문제는 청주시가 신청사 건립의 걸림돌로 받아들여, 문화재청의 권고를 무시했던 것이다. 이후 2017년 문화재청에서 또다시 문화재 등록을 독려했고, 여기에서 직권 등록을 언급하였지만 청주시는 모르쇠로 일관했다.
충북참여연대는 문화적 가치도 없는 콘크리트 건물을 문화유산이라고 우기는 것이 아니라 문화재청의 전문가 의견을 지역에서 공론화한 것뿐이다. 취임2달 만에 문화재적 가치가 달라질 리 없다. 그러나 본관 철거와 관련하여 문화재적 가치에 대한 언급은 단 한 차례도 없었다. 이것이 문화유산이 아니라고 우기고 문화재청장과 만나 정치적으로 해결하면 될 일인가? 있는 문화유산을 지키지도 못하고 경제논리로만 밀어붙이려는 청주시장을 우리는 신뢰하기 힘들다.
2. 청주시 문화재적 가치에 대한 자기 부정 안타깝다!
청주시가 재검토 사유로 밝힌 ‘본관동 존치에 따른 비효율적 공간 구성’은 모두가 아는 바이다. 그러나 문화유산으로서 가치를 받아들여, 이를 고려한 설계를 한 것이다. 문화유산과 조화를 위한 배려이며 행정기관으로서 최선의 선택이었다. 청주시는 2021년 12월 6일자 본 단체의 문화재 등록을 질의한 답변공문에서 ‘본관동은 보존관리 및 활용계획이 논의 중에 있어 구비서류가 갖추어지지 않아 미신청’ 상태라고 답변했고, 유선 상으로는 공사과정에 문화재 관련 어려움이 예상되어 청사 건립 이후 신청하겠다는 구두 답변을 주기도 했다. 이런 상황을 전면 부정하고 효율성으로만 문화재를 접근하는 자세는 온당한가?
또한 필요성에 ’주차부족 해소‘도 포함된다. 시청 직원 대비 주차장 대수 확보를 위해 지하층을 한 층 더 확보하겠다는 의견인데, 충북도지사는 충북도청 주차장을 민원인에게 돌려주겠다고 한다. 탄소중립 시대에 필요한 정책임을 역설했다. 무엇보다 청주시가 대중교통 활성화를 위해 시내버스준공영제에 많은 예산을 투입하고 있는 상황에서 대중교통 이용을 권장해도 부족할 판에 더 늘리는 것은 설득력이 부족하다.
3. 철거를 위한 명분개발에 앞장선 본청사 TF팀의 한계!
2018년 10월부터 12월까지 20명의 청주시청사 건립 특별위원회는 본관 존치에 대한 뜨거운 협의를 거쳤다. 이 과정을 폄하하기 위해 위원 구성이 편향적이라는 말을 하지만, 의회, 교수, 건축전문가, 지역주민 등 고루 구성되었고, 충북참여연대와 전문가 몇 명을 제외하고는 시민단체들 마저도 다수가 존치를 반대했다. 근현대 문화유산에 대한 전문적 식견이나 이해에 차이가 있었기 때문이다. 그러나 문화재청 사무관과 문화재위원이 회의에 참석하여 본관동 철거 결정시 직권등록을 언급하며, 결국 위원회도 만장일치로 존치를 결정했고, 미온적이고 사실상 반대에 가까웠던 청주시 입장도 보존으로 계획을 세웠다.
그러나 민선8기 시청사 원점재검토를 공약한 이범석 시장은 인수위원회와 별개로 본관 논의를 위한 별도의 TF를 꾸렸다. 대학교수, 건축사 등으로 구성된 이 팀엔 문화재적 가치를 논의할 전문가를 포함되지 않았다. 따로 불러 의견을 들었다고는 하나, 왜색 건물을 왜 보존하느냐식의 질문으로 방향을 분명히 하였고, 전문가 의견은 묵살되었다고 한다. 그리고 민관협치의 사회적 합의도 묵살되었다.
4. 기록창의 문화도시! 도시의 정체성도 지울 것인가!
청주를 천년고도, 역사문화도시라고 칭한다. 이런 정체성을 살려 청주시는 2020년 법정 문화도시로 선정되었다. 기록창의 문화도시로서 전국적으로 위상을 펼치고 있다. 이런 상황에서 소중한 문화유산의 기록을 지우겠다고 나선 청주시를 이해할 수 없다. 문화재위원의 전언에 의하면 문화재청이 가치를 인정하고 등록하라고 하면 거의 모든 지자체가 바로 등록을 한다고 한다. 군산이나 목포처럼 발빠르게 근대문화유산을 활용한 지역자산화는 많은 관광객에게 찾고 싶은 매력적인 도시로 자리매김했다. 그러나 청주시는 두 번의 권고를 무시하고, 이제는 본청사 철거를 주장하고 있다.
행정의 지속성, 연속성은 매우 중요하다. 전임 시장 지우기에 무조건 매몰될 게 아니라 도시의 지속가능성과 발전가능성에 초점을 맞춘다면 기록창의 도시의 정체성은 더욱 가꿔나가야 할 것이고, 근대문화유산인 본청사는 중요한 요소이다. 공공기관으로서 지역문화 유산을 지키고 가꾸는 건 당연한 책무이다.
본청사를 철거하고, 기록창의 문화도시 지우고, 어렵게 유치에 성공한 유네스코 국제기록유산센터까지 명분 없게 만들려는 것이 청주시의 목표인가?
근시안적인 시청사 건립이 아닌 미래세대를 위해, 랜드 마크인 청주시청사의 신구조화를 이루는 또 다른 볼거리로서 시민문화 공간으로 활용하여 문화적 자긍심을 갖도록 콘텐츠를 마련하는 것은 청주시의 과제이다.
5. 예산낭비와 국제적 신뢰의 하락 우려된다.
신청사 설계 공모 과정에서 지역 소외에 대한 아쉬움은 남아 있다. 그럼에도 지역 랜드 마크로서 의미를 살려 국제 공모를 진행하였다. 이미 공모와 실시설계 비용으로 약 100억 가까이 예산이 지급됐다고 알려진다. 청주시는 청사비용으로 시비 2,750억 예산으로 잡고 있는데, 주차장 확충과 자재 인상으로 예산이 늘어날 전망이다. 그러나 설계 완성 단계에서 원천적으로 뒤집는 것은, 국제공모에 대한 공신력을 무너뜨리는 국제적 망신을 자초하는 것이며, 기존에 투여된 어마어마한 혈세를 낭비하고, 사회적 합의와 행정력을 낭비하는 것이다. 거기에 철거 당위성 확보를 위해 연구용역까지 추진한다고 한다. 행정의 지속가능성을 망각하고 문화유산을 경제적 논리로 접근하고, 효율성 잣대를 들이대는 것은 공공기관의 자질을 벗어나는 부끄러운 단상이다.
6. 언제까지 과오를 거듭해 역사의 죄인으로 남으려는가
오늘 수천억을 들여 새로운 시청사를 짓는 명분은 무엇인가? 수십 년 후 가치 없다고 철거할 건물을 지으려는 것은 아닌가. 1965년 당시 최고의 건축가에게 의뢰하고 청주의 역사적 정체성을 담아 완성한 시청사를 가치 없다고 철거를 주장하는 것은, 수천 억의 혈세로 신청사를 짓겠다는 명분을 스스로 부정하는 것이다. 아산 현충사와 충주 충렬사가 콘크리트로 만들었다고 누구도 그곳에 깃든 정신을 부정하진 않는다.
이미 테크노폴리스 백제 마을유적, 오송 봉산리 백제유적이 개발의 명분으로 사라졌고, 지방자치의 상징인 초대 의회가 개원한 중앙초의 강당마저 채 10년도 쓰지 못할 강당 신축을 위해 철거하였다. 청주 시민의 식수원이었던 동부배수지도 파괴의 명분이 무색하게 찾는 이 없는 공간이 되어버리지 않았는가.
시장실에 걸린 역대 시장들의 사진 속에서 청주 발전을 위해 노력했던 선배들의 고충은 보이지 않는가. 근거 없는 왜색 시비를 끌어들이고, 콘크리트 건물 운운하는 것은 파괴를 위한 망상일 뿐이지, 청주를 사랑하고 정체성을 담아내려는 많은 사람들의 노력을 짓밟는 것이다.
우리는 청주시에 다시 한 번 촉구한다. 명분 없는 철거 논쟁 중단하고 문화유산 보존에 노력하라! 우리는 문화재청에 입장을 묻고 앞으로 보존운동을 본격화 할 것이다.
2022년 9월 5일
충북참여자치시민연대
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